《新闻1+1》 20241220 明年经济举措，如何落地？

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2024年12月23日，最高人民法院举行新闻发布会，发布最高人民法院依法保障劳动权益总体情况以及涉欠薪纠纷典型案例、新业态劳动争议专题指导性案例，并回答记者提问。最高人民法院副院长贺小荣、最高人民法院民一庭庭长陈宜芳、最高人民法院研究室主任周加海、人力资源社会保障部调解仲裁管理司司长王振麒、全国总工会法律工作部副部长李进东出席发布会。发布会上，最高人民法院民一庭庭长陈宜芳介绍了涉欠薪纠纷典型案例。

党中央高度重视治理欠薪工作。临近岁末，正值工资结算高峰，落实和保障好农民工工资报酬权益是当前一项重要且紧迫的民生大事。为深入贯彻党的二十届三中全会关于完善劳动者工资支付保障机制、加强劳动者权益保障的重要部署，认真贯彻中央经济工作会议关于保持就业、物价总体稳定的部署安排k1体育app官网下载，最高人民法院立足司法审判职能，依法加强调解工作、加大执行力度，积极化解欠薪纠纷，及时维护劳动者合法权益。从全国各级法院办理的大量案件中选取、发布9个涉欠薪纠纷典型案例，进一步明晰裁判规则、推动部门联动、促进多元解纷、加强协同共治。本批案例有以下特点：

一是明晰裁判规则，妥善化解纠纷。发挥典型案例在统一裁判规则、传播价值理念、促进社会治理等方面的功能作用，引导用人单位知法守法、劳动者理性维权。宫某等11人与某金属公司等追索劳动报酬纠纷案中，宫某等11人与海外生产项目发包人某冶金公司签订劳务合同，与承包人（实际用人单位）某金属公司未订立劳动合同。在实际用人单位不认可双方存在劳动关系的情况下，人民法院依法以人格、经济等从属性特征作为判断标准，准确认定双方存在劳动关系，保障了海外务工人员的合法权益。王某与某投资公司劳动合同纠纷案中，某投资公司就拖欠工资与王某约定了分期付款时间，但未按照约定支付第一期工资，且在诉讼过程中否认付款约定。人民法院认为，虽然后续工资付款期限尚未届满，但某投资公司明确表示不履行付款义务，劳动者可以在后续工资支付期限届满前请求公司支付所有欠付工资，依法充分保护劳动者合法权益。

二是区分不同情形，做好统筹保护。中小企业是吸纳就业的主力军。化解欠薪纠纷过程中需处理好促进市场主体发展与维护劳动者合法权益的关系。区分用人单位欠薪的主观过错、危害后果和解决预期，推动用人单位稳住岗位、保住基本工资发放，妥善解决欠薪纠纷。31名劳动者与陈某劳务合同纠纷执行案中，陈某经营服饰公司，因他人拖欠货款导致拖欠劳动者劳动报酬，但此前从未拖欠，且公司提供20多个工作岗位，仍有发展盈利能力。执行法院多次调解，促使劳动者与陈某签订执行和解协议，对机器设备采取“活封”方式保障正常经营，动态监管企业账户，以企业盈利支付劳动报酬，通过“活水养鱼”方式化解欠薪纠纷。某运输公司与某混凝土公司运输合同纠纷案中，某混凝土公司拖欠运费导致某运输公司的19名货车司机无法获得劳动报酬，集体讨薪。人民法院针对欠薪症结，在运输合同纠纷中依法裁定某混凝土公司先行支付相关运费，督促某运输公司在拿到运费的同时当庭将款项发放给每位司机，既保障用人单位正常经营，又高效化解欠薪纠纷。

三是坚持多措并举，分类有效处置。人民法院落实欠薪案件绿色通道，快立快审快执各类欠薪案件，维护劳动者胜诉权益。充分运用“总对总”“点对点”查控系统，强化线上和线下财产调查工作，全面查控被执行人银行存款等财产信息。依法适用限制消费、纳入失信名单等执行措施k1体育app官网下载，加大对规避、抗拒执行行为的惩戒力度。47名劳动者与某餐饮公司劳动争议仲裁裁决执行案中，某餐饮公司拒不履行劳动仲裁调解书，其实际控制人将公司法定代表人变更为毫无关联的其他个人，意图逃避法定责任。执行法院主动查明该事实后，对实际控制人等采取限制消费措施，督促其支付了劳动者工资，圆满解决了欠薪纠纷。11名劳动者与某科技公司劳动争议仲裁裁决执行案中，某科技公司无可供执行的财产，采取限制消费等措施未取得预期效果。执行法院依法追加未实缴出资的股东作为被执行人，引导股东直接支付欠薪，化解了公司“空壳化”导致的欠薪难题。69名劳动者与某鞋业公司追索劳动报酬纠纷执行案中，某鞋业公司严重资不抵债。执行法院引导债权人申请某鞋业公司执行转破产，协调有关部门调查尚未进入诉讼的工资债权情况k1体育app官网下载，在破产程序中依法优先保障全体劳动者工资债权，于春节前集中发放。

四是加强协同共治，推动防治结合。治理欠薪工作是一项复杂的系统工程k1体育app官网下载，需要各相关部门积极作为、加强协作。最高人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强与全国总工会、人力资源社会保障部等相关职能部门配合协作，进一步健全防范化解工作体系，充分调动各方资源，把矛盾纠纷化解在当地、解决在萌芽状态。11名网约车司机与某科技公司劳动争议案中，人民法院和总工会协同推进“一函两书”（即《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》《工会劳动法律监督建议书》）工作，通过“司法建议”+“一函两书”的方式，促使用人单位自动履行裁判义务，督促平台企业履行劳动保护责任。在支持和规范发展新就业形态、劳动权益保障、重大争议处置等方面协调联动，依法保障新就业形态劳动者合法权益，规范平台用工、促进平台经济健康有序发展。132名劳动者与某船舶公司追索劳动报酬纠纷执行案中，执行法院打通“仲裁保全”链条，加强与人社等相关部门的信息互通、沟通协作，积极寻找意向投资人，帮助用人单位摆脱经营困境，解决了百余名劳动者欠薪和就业问题。

某科技公司系某网约车平台的运营主体。网约车司机在某科技公司运营管理的APP上接受派单k1体育app官网下载，由平台统一负责运力调度。2024年，11名网约车司机不服劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，诉至法院，请求确认其与某科技公司存在劳动关系、某科技公司支付拖欠工资等。案件审理过程中，审理法院了解到该网约车APP在线注册司机数千人。

审理法院通过寓调于审、以审促调的方式开展全流程调解，促使当事人达成调解协议k1体育app官网下载，某科技公司已自动履行协议义务，共计为劳动者挽回欠薪等损失26万元。为推动平台企业持续健康发展，审理法院向某科技公司发送司法建议。某科技公司收到司法建议后回函表示，将依法用工，进一步优化管理模式。审理法院同时将司法建议抄送区总工会，并就“法院+工会”联动发挥“一函两书”制度优势进行沟通协调。区总工会调研后，向相关平台企业发送《工会劳动法律监督提示函》。平台企业表示，将充分发挥企业工会作用，规范用工方式，认真听取、响应工会或者劳动者代表的意见建议，避免纠纷再次产生。

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》强调，支持和规范发展新就业形态，完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。人民法院和总工会协同推进“一函两书”工作，积极发挥各自职能优势，通过发送司法建议与“一函两书”的方式，促使用人单位及行业纠正存在的劳动用工违法行为并督促用人单位自动履行裁判义务，将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，谨防“小问题”演变为“大矛盾”，引导平台企业营造更加健康、和谐、稳定的用工环境，实现了新就业形态从业者权益和平台经济发展的双向增益，助力构建和谐劳动关系。

某冶金公司承租老挝某钢铁公司的螺纹钢生产线成套设备及厂房。某冶金公司（发包方）与某金属公司（承包方）订立承包合同，约定：某金属公司整体承包上述设备及厂房；某金属公司自行聘任人员，统一管理，承担人员出国、薪资等费用。某金属公司招录宫某等人到老挝工厂工作。某冶金公司为协助某金属公司办理人员出国务工手续，与宫某等人订立劳务合同。宫某等11人提交了工作期间某金属公司的考勤记录、公司法定代表人签字的《情况说明》等证据。《情况说明》确认了自2022年11月至2023年4月期间某金属公司欠付宫某等11人的工资数额。因某金属公司拖欠工资，宫某等11人申请劳动争议仲裁。后某金属公司不服仲裁裁决，诉至法院，请求确认其与宫某等11人不存在劳动关系、不承担支付工资的义务。

审理法院认为，某冶金公司与宫某等11人订立劳务合同，系为协助某金属公司办理人员出国务工手续。鉴于某冶金公司与某金属公司订立的承包合同约定，某金属公司自行聘任人员、支付工资，且宫某等11人提供的考勤记录、《情况说明》等证实其接受某金属公司的劳动管理，故不予支持某金属公司关于某冶金公司系用工单位的主张。审理法院判令，确认宫某等11人与某金属公司存在劳动关系、某金属公司支付拖欠的工资。

随着高质量共建“一带一路”的国际共识持续扩大，覆盖地区范围不断拓展，劳动力跨境流动日益频繁，我国到海外务工的人数逐年递增，劳动纠纷不断增加。在用人单位与劳动者未订立书面劳动合同的情况下，人民法院在审理案件时，需要充分考虑境外用工法律关系的复杂性，结合劳动报酬支付主体、劳动用工管理等情况，实质性审查双方之间的法律关系是否具备劳动关系的从属性特征，充分保障劳动者的合法权益，促进对外劳务合作健康发展，进一步为“一带一路”建设提供司法服务和保障。

2016年12月，王某入职某投资公司。某投资公司自2019年起欠付王某工资。双方于2020年12月签署的《欠款担保约定》载明：“某投资公司因出现经营困难，暂时无法正常支付员工工资等费用。承诺欠付王某的2020年9月至12月基本工资于2021年12月前付清、2019年11月至2020年12月的其他工资于2023年12月前付清。”2020年12月，某投资公司与王某解除劳动合同，但一直未按照《欠款担保约定》支付王某2020年12月基本工资。王某于2022年3月申请劳动争议仲裁，后不服仲裁裁决诉至法院，请求某投资公司支付2020年12月工资（含基本工资、其他工资）、2019年11月至2020年11月的其他工资。某投资公司在审理中明确表示不认可《欠款担保约定》中的债务，拒绝履行。

审理法院认为，当事人在解除劳动关系前签署的《欠款担保约定》合法有效，双方均应全面履行。虽《欠款担保约定》约定某投资公司于2023年12月前支付王某2019年11月至2020年12月期间的其他工资，但某投资公司未按照约定时限支付王某2020年12月基本工资的行为已构成违约，且在审理中明确表示不认可《欠款担保约定》确认的债务、拒绝履行约定的义务，故王某有权在履行期限届满前要求某投资公司承担法律责任。审理法院判令，某投资公司支付王某2020年12月工资、2019年11月至2020年11月的其他工资。

用人单位与劳动者协商解除劳动合同时，经常就支付工资、经济补偿等订立协议。《中华人民共和国民法典》第五百七十八条规定：“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满前请求其承担违约责任。”本案中，虽然劳动者起诉时，双方约定的用人单位支付欠付其他工资的履行期限尚未到期k1体育app官网下载，但用人单位已存在违约行为且明确拒绝履行支付工资的义务，人民法院依法判决用人单位承担支付全部工资的责任。人民法院通过个案裁判既一揽子化解了矛盾纠纷，又引领了社会法治意识养成，倡导用人单位诚信履约、引导用人单位规范用工、保障劳动者合法权益，彰显了诚信的社会主义核心价值观。

某运输公司与某混凝土公司订立《砼运输合作方案》，约定由某运输公司组织车辆为某混凝土公司提供预拌混凝土运输服务。双方在合同履行过程中因运费支付等发生争议。某运输公司提起诉讼，请求某混凝土公司支付运费、利息、违约金等费用。诉讼过程中，某运输公司19名货车司机集体讨薪。在审理法院组织下，某运输公司、某混凝土公司共同对基础运费进行了确认。某混凝土公司认可欠付108余万元基础运费，同意将确认后的费用支付给司机。某运输公司申请某混凝土公司先予支付108余万元用于支付司机工资。

审理法院认为，某运输公司与某混凝土公司在合同履行过程中多次对账，某混凝土公司认可欠付基础运费108余万元，双方权利义务关系明确。某混凝土公司未支付基础运费致使某运输公司无力支付司机工资，审理法院作出先予执行民事裁定书，裁定某混凝土公司先行给付某运输公司基础运费108余万元。为确保司机领取到工资，审理法院逐一核实司机欠薪情况，敦促某运输公司当庭将款项发放到每名司机账户，在运输合同纠纷审理中成功化解欠薪纠纷。

欠薪纠纷关系劳动者生存利益的维护，保障劳动者利益诉求快速实现具有重要意义。人民法院审结民事案件需要一定的时间周期。在此期间，有的当事人可能存在严重经济困难或者其他急迫需要，若不提前兑现胜诉权益，则难以维持正常的生活或者生产经营。在作出判决之前，根据当事人的申请，人民法院可以裁定，一方当事人给付另一方当事人一定数额的款项或者财物。本案中，人民法院在审理运输合同纠纷中k1体育app官网下载，发现当事人无异议的基础运费108余万元正是用人单位急需发放给劳动者的工资。如解决运输合同纠纷后，再向劳动者发放工资k1体育app官网下载，不利于及时保障劳动者的合法权益，亦不利于社会稳定。收到当事人提交的先予执行申请后，人民法院对于事实清楚的基础运输费用部分依法裁定先予执行，引导当事人当庭给付劳动者工资k1体育app官网下载，不仅先行化解了当事人之间的合同纠纷，还有效缓解了劳动者的燃眉之急，高效维护了劳动者的合法权益，实现了对劳动者的“提前救济”。

执行法院及时转变执行思路，通过调取某科技公司的工商档案，发现该公司的注册资本为500万元，三名股东分别认缴出资额400万元、50万元、50万元，出资期限为2050年12月31日，出资方式为货币，股东实缴出资额均为0元。执行法院及时约谈申请执行的劳动者，依法释明，引导其申请追加股东为被执行人，并开通绿色通道将案件快速移送执行裁决部门审查。

欠薪案件的执行关系到劳动者的生存利益。《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十七条规定：“作为被执行人的营利法人，财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加未缴纳或未足额缴纳出资的股东、出资人或依公司法规定对该出资承担连带责任的发起人为被执行人k1体育app官网下载，在尚未缴纳出资的范围内依法承担责任的，人民法院应予支持。”本案中，面对公司“空壳化”、无财产可供执行的困境，人民法院依法积极履职，准确适用公司法关于公司资本制度的规定，用全、用好、用尽执行措施，通过追加执行主体方式，促使股东代公司清偿债务，全面兑现劳动者胜诉权益，真正实现了案结事了。

执行法院受理案件后，了解到某餐饮公司实际控制人系朱某，主要负责人实为程某，法定代表人余某与公司无任何关联。朱某、程某拒不承认自己系公司的实际控制人、主要负责人。执行法院经多方走访，最终获取到足以证明朱某、程某系公司实际控制人与主要负责人的证据，经劳动者申请，对两人采取限制消费措施。在执行法院将文书送达程某、朱某，并告知其拒不履行生效法律文书的后果后，二人主动出面与劳动者协商，支付了拖欠工资。

执行实践中，将被执行人纳入失信被执行人名单、采取限制消费措施是化解“执行难”的利器。有些用人单位为了逃避执行，实际控制人将法定代表人变更为与单位毫无关联的人，对法定代表人采取惩戒措施对案件执行毫无助益，实际控制人仍然控制公司经营。本案中，人民法院查询不到用人单位名下财产时，主动查证实际控制人相关证据，对被执行人的实际控制人及主要负责人采取限制消费措施，促使隐匿于幕后的被执行人主要人员“走出来”与劳动者协商解决问题，圆满解决欠薪执行难题。

在执行过程中，执行法院查明，陈某名下除了厂内机器设备外无其他财产可供执行。执行法官通过实地调查走访，了解到某服饰公司是本地的羽绒服加工厂，目前仍在经营，提供20余个就业岗位，但因被他人拖欠货款导致资金周转困难，此前从未拖欠过劳动者劳动报酬。若将机器设备一封到底，公司经营将难以为继，劳动者将全部下岗；但不及时采取有效执行措施k1体育app官网下载，申请执行人的权益又难以得到保障。

执行法院综合考量后认为，某服饰公司具有发展盈利潜力，“竭泽而渔”不如“活水养鱼”。执行法官邀请申请执行人一同前往现场，阐明利害关系，多次组织双方调解，最终订立和解协议，约定分期付款，某服饰公司指定账户被纳入法院监管，除预留生产经营必需资金外，其他收入均用于偿还债务。执行法院对机器设备采取“活封”，陈某未经允许不得对机器设备实施转让、买卖等处分行为，但可继续进行生产使用。陈某开办的某服饰公司正常经营，出厂羽绒服销往全国各地，本案得以顺利执行完毕。

本案执行过程中，人民法院致力于各方主体权益的实质性实现，准确把握强制执行与善意文明执行的平衡点，根据市场环境、企业状况进行科学研判，及时调整执行方案，通过“活水养鱼”的方式为双方提供缓冲空间，保障企业持续开展生产经营活动，激发市场活力，最大限度地帮助其减负纾困、恢复发展。对企业银行账户动态监管，增进双方互信，在有效解决纠纷的同时k1体育app官网下载，也为双方当事人今后的合作和发展提供了可能。

因某船舶公司拖欠132名劳动者劳动报酬，双方产生争议。132名劳动者向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，并申请财产保全。执行法院打通“仲裁保全”链条，以线上与线下“双线”结合查控方式，在相关部门配合下，1天内成功冻结某船舶公司银行账户1.13万元，清点并查封厂内大量机器、办公设备及原材料等。双方达成调解协议后，劳动人事争议仲裁委员会出具仲裁调解书。

仲裁调解书生效后，某船舶公司负责人表示无力继续经营，且案涉财产处置变现周期长，劳动者工资权益兑现难度大。为实现资产价值最大化，执行法院协调镇政府，积极寻找意向投资人，多次组织意向投资人现场走访、查看设备，促成广州某船业公司在设备拍卖前承租厂房及设备，支付的租金用以支付劳动者工资。后k1体育app官网下载，执行法院通过拍卖处置了被执行人的设备k1体育app官网下载，为劳动者追回工资等共计265万元。为保障企业正常经营、解决劳动者失业问题，执行法院持续与竞买人广州某船业公司沟通协商，促成竞买人投资经营某船舶公司，既帮助企业摆脱经营困境，又解决了百余名劳动者的就业问题。

企业经营不善易引发欠薪纠纷。本案中，人民法院积极发挥执行职能，畅通“仲裁保全”机制，加强与人社部门、属地镇政府的信息互通、沟通协作，发挥府院联动机制优势作用，创新执行联动模式，引入投资人盘活案涉机器设备并接手经营企业，解决劳动者失业问题。人民法院情系群众之“急”、善解群众之“难”、巧化群众之“愁”、回应群众之“盼”，既实质化解欠薪难题k1体育app官网下载，又深入践行了“暖薪护企”理念，服务经济社会发展大局。

为妥善化解纠纷，执行法院一方面加快处置某鞋业公司财产，经全体债权人同意后，对价值较高的铝楦以高于市场评估价的105.7万元予以变卖k1体育app官网下载，8小时连夜完成向买受人交付。另一方面，为平等保护所有劳动者权益k1体育app官网下载，执行法院协调有关部门调查尚未进入诉讼的工资债权情况，以执破融合引导债权人申请某鞋业公司执行转破产，于破产程序中依据破产财产分配顺序优先保障全体劳动者工资债权。最终，执行法院通过依法启动破产程序为全体劳动者发放工资105.7万元，实质性化解矛盾纠纷。

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新京报讯（记者丛之翔）2024年12月22日上午，由北京市西城区人民检察院（下称“西城区检察院”）、西城区委教育工作委员会、西城区教育委员会、共青团西城区委员会共同举办的第二十五届“西检杯”西城区中小学生思想道德法律知识竞赛决赛拉开帷幕。共有10支代表队入围决赛，最终，北京育才学校代表队和北京师范大学第二附属中学代表队的法治舞台剧获得一等奖。此外，比赛还评选出二等奖3名、三等奖5名、最佳演员奖10名及最佳指导教师奖。获奖队伍领奖。图源：北京市西城区人民检察院西城区检察院工作人员介绍，借《未成年人网络保护条例》于今年正式实施的契机k1体育app官网下载，本届“西检杯”的表演主题为“法说少年‘网事’，照亮e路青春”。预赛采用线上录制普法短片展演的方式开展，决赛采用线下表演法治短剧的方式。在中国国家话剧院导演的指导和陪伴下，参赛学生反复打磨剧本，刻苦磨炼演技，展现出新时代中小学生以法为基、循法而进、明法善用的精神风貌。决赛中，10支参赛队围绕网络诈骗、网络舆论、AI风险等问题，进行选题和演绎。表演形式包括快板、朗诵、说唱等。参赛者的表演引人入胜，作品情节扣人心弦，台下笑声、掌声不断。比赛现场。图源：北京市西城区人民检察院此外，决赛设有未成年人法律知识问答环节。题目设置围绕未成年人网络保护热点问题，与剧目内容相扣。同时有法律专家答疑解惑，竞赛现场变身普法课堂。北京市西城区奋斗小学三年级学生唐米淇说：“希望通过我们的舞台剧提醒其他小朋友们，AI技术正在快速发展，要看到其中的风险，学会保护自己，不轻信网络上的陌生人和奇怪的消息。” 西城区检察院党组书记、代检察长张军表示，希望同学们能在参与剧目表演的过程中，提升对数据思维的把握能力、对信息舆论的辨别能力、对网络应用的驾驭能力、对用网风险的自护能力，让青春梦想与法同行。西城区教育委员会主任蔡冬梅表示，“西检杯”以寓教于乐的形式，引导未成年人强化尊法意识、提升学法自觉、增强法律观念，为新时代法治建设培养信仰法治的捍卫者和接班人。希望“西检杯”持续办好更具活力、更有质量的普法教育活动，用法治之光照亮青少年健康成长之路。编辑刘倩校对卢茜

国铁集团运输部相关负责人介绍，此次调图是国铁企业全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，聚焦服务国家重大战略和区域协调发展，深化运输供给侧结构性改革，积极适应市场需求，充分运用铁路新增线路、车站和装备等运输资源，对全国铁路列车运行方案进行的一次优化调整。新图的实施有利于进一步提升路网整体效能、优化客货运输产品供给k1体育app官网下载，使铁路高质量发展成果更好地服务于人民群众生产生活和经济持续回升向好。

一是用好沪苏湖、杭温、宣绩高铁等新线运能k1体育app官网下载，优化东南部地区列车开行结构，助力长三角一体化和长江经济带发展。用好沪苏湖高铁新线运输能力，优化区域路网列车开行结构，释放繁忙通道运输能力。在上海至郑州、武汉、福州等省会城市间增开动车组列车38列，在上海至广州、南昌、深圳等城市间开行停站少、旅时短的大站快车24列，京沪高铁北京南至南京南间增开时速350公里标杆列车2列、徐州东至南京南间增开动车组列车4列，加强长三角地区与中西部、粤港澳大湾区、京津冀地区联系；增开上海、杭州至长沙、怀化、贵阳等方向动车组列车16列，提升沪昆高铁运输能力；优化上海地区铁路枢纽分工，上海虹桥站、上海南站旅客列车办理能力较现图分别增加16列、53列。用好杭温高铁运输能力，在温州至郑州、太原、西安等城市间增开动车组列车，加强东南沿海城市与中西部地区联系。调整南京南至厦门北、赣州西间6列动车组列车运行径路，改经宣绩高铁运行，其中南京南至厦门北的G3089次列车旅时压缩1小时22分。在杭深铁路沿线车站新增列车停靠60余站次k1体育app官网下载，方便沿线旅客出行。

二是用好集大原、荆荆高铁等新线运能，调整中西部高铁运行图，服务中部地区崛起和西部大开发。精心铺画今年新开通高铁线路列车运行图，充分发挥辐射带动作用，增强高铁列车通达性，促进区域协调发展。集大原高铁开通后k1体育app官网下载，内蒙古自治区深度融入全国高铁网，开行呼和浩特、包头至上海、杭州、重庆、青岛、西宁等方向动车组列车，旅行时间大幅压缩；北京北（清河）站增开动车组列车26列，首次开行前往西安、兰州、成都等城市列车，加强首都与中西部城市间交流；优化调整太原地区枢纽车站分工，太原站旅客列车办理能力增加58列。利用荆荆高铁，开行荆门西至汉口间动车组列车12列；利用南珠高铁南宁至玉林段，开行玉林北至南宁东间动车组列车18列；利用包银高铁惠农南至银川段，增开西安北、中卫南至惠农南间动车组列车各2列；利用渝昆高铁重庆西至宜宾段，增开南宁东至重庆西、宜宾至郑州东间动车组列车各2列，安排成都东至上海虹桥、北京西k1体育app官网下载，泸州至广州南间6列动车组列车改经渝昆高铁运行；利用川青铁路镇江关至黄胜关段，增开昆明、成都南至黄龙九寨间动车组列车各2列；利用潍烟高铁，增开烟台至郑州东间动车组列车2列。同时k1体育app官网下载，将贵广高铁16列“D”字头列车提质升级为“G”字头列车，贵阳至广州南旅行时间最多压缩1小时33分；在西宁至库尔勒间增开旅游列车2列，促进旅游经济发展。

三是统筹利用运输资源，优化部分列车开行方案，促进区域协调发展。怀兴城际铁路大兴机场至廊坊北段开通运营后，增开廊坊北至北京西、天津西、石家庄、雄安间的动车组列车各2列；优化石家庄至张家口间动车组列车停靠安排，两地间最快旅行时间压缩50分钟；增加廊坊、保定等环京地区车站停靠数量，增开北京北、清河至张家口间动车组列车14列，满足通勤旅客出行需求，助力京津冀协同发展。在齐齐哈尔南至济南东间增开动车组列车2列；首开延吉西至太原南动车组列车、哈尔滨西至厦门北普速旅客列车；集通铁路全线电气化开通运营后，沈阳至乌鲁木齐、西宁普速旅客列车运行时间分别压缩1小时22分、1小时12分，进一步强化了东北地区与其他区域互联互通，助力东北全面振兴。广深港高铁日常安排开行跨境动车组列车增至242列，首次开行西安北、武汉、揭阳至香港西九龙站始发终到动车组列车，优化北京西至香港西九龙间高铁动卧列车运行时刻，往返旅行时间分别压缩33分钟、59分钟，夕发朝至优势更加明显，助力跨境人员往来。在永清、横州、兴业、扶余、清流等县城乡镇车站增加列车停靠150余站次，继续开好公益性“慢火车”，方便沿线旅客出行，服务乡村振兴发展。

四是提升货运通道能力，优化货运产品供给，保障国计民生重点物资运输。统筹运用线路、场站资源，安排开行跨铁路局集团公司货运班列390列，大宗直达货物列车404列，提升煤炭、粮食、铁矿石等大宗货物运输保障能力，为冬季能源保供和国民经济平稳运行提供有力支撑。优化调整兰州铁路枢纽列车运行方案，兰青、陇海、兰渝铁路分别增开货物列车6列、10列、10列，提升疆煤外运能力。将韩原铁路26列动车组列车调整至大西高铁运行，释放货运能力，增开货物列车18列。适应货运市场需求k1体育app官网下载，优化货运班列产品供给，开行广州至上海、北京，成都至上海、广州的高品质货运班列6列，串联京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等主要经济区域，打造快捷物流产品示范线。利用郑州东至青岛北、南昌西至金华南间各2列动车组确认列车办理高铁快运运输，提升物流时效，满足客户多样化需求。加强中欧（亚）班列运输组织，保持中欧（亚）班列稳定开行，保障国际供应链产业链稳定畅通。

五是坚持以人民为中心，提升客货运输服务品质，让旅客和客户体验更美好。持续优化铁路12306系统功能，保障学生、务工人员等重点群体购票需求，用好同车接续、在线选座等功能，采取有效措施防控“第三方”平台抢票引发的安全风险，提升旅客购票体验。优化站车服务，铁路畅行码覆盖所有动车组列车，全国120个车站可实现便捷换乘，31个车站实行铁路到达旅客乘坐地铁免安检，“静音车厢”服务拓展至92列动车组列车，持续提升列车餐饮服务品质，84个车站提供互联网订餐服务。加大老幼病残孕等重点旅客服务力度，提高线上预约和线下响应效率，助力温馨便捷出行。开好“丝路梦享号”“熊猫专列”等特色旅游列车k1体育app官网下载，推出冰雪游、研学游等精品线路，打造消费新场景，激活旅游消费新动能。深化铁路货运改革创新，加快推进铁路现代化物流体系建设，发挥全国40个铁路物流中心作用，积极拓展全程物流总包业务，推广物流金融服务，优化95306货运平台功能，大力发展多式联运k1体育app官网下载，推进铁水联运“一单制”运输，助力有效降低全社会物流成本。